金砖国家领导人第十五次会晤，于8月21日至24日在南非约翰内斯堡举行。“彩虹之国”南非，再次吸引全球的目光。此次会晤举办地约翰内斯堡是世界著名大都市，却不是南非首都，而南非也是世界上唯一拥有三个首都的国家。
对于一个国家而言，首都的选择无疑是一件大事，首都也并不是“越多越好”，背后的考量各有不同。
南非：历史原因造就三首都
南非共和国位于非洲南端，面积达121万余平方公里，三面环海，处于大西洋、印度洋两洋要冲，其南端的好望角航线一直被称为“世界上最繁忙的海上通道之一”。
南非是世界上唯一拥有三个首都的国家。这三个首都，分别是行政首都比勒陀利亚（Pretoria）、立法首都开普敦（Cape Town）和司法首都布隆方丹（Bloemfontein）。
国土广袤、种族众多，是南非不止有一个首都的重要原因之一。但如此设计的根本原因，还是因南非复杂而深刻的历史。
南非是非洲大陆最大最发达的经济体，也是南部非洲大市场的核心，其国内生产总值约占非洲五分之一。南非还是世界五大矿产资源国之一，素以矿产种类多、储量大、产量高而闻名于世。特别是金矿的储备量。据统计，南非的金矿总量占全世界的60%之多，南非还有钻石和其他矿产资源。目前，南非已探明储量并开采的矿物有70余种，铂金、黄金、铁矿砂等储量均居世界前列。
南非首都开普敦，游客与曼德拉雕像合影。新华社发
由于种族众多，南非拥有“彩虹之国”的美誉。黑人、有色人、白人和亚裔四大种族，分别占南非总人口的81%、8.8%、7.6%和2.6%。黑人主要有祖鲁、科萨、斯威士、茨瓦纳、北索托、南索托、聪加、文达、恩德贝莱9个部族。白人主要为阿非利卡人（以荷兰裔为主，融合法国、德国移民形成的非洲白人民族）和英裔白人；有色人主要是白人同当地黑人所生的混血人种；亚裔则主要是印度人（占绝大多数）和华人。
17世纪起，荷兰人、英国人相继入侵南非并不断将殖民地向其内地推进。19世纪中叶，白人统治者在南非建立起四个政治实体：两个英国殖民地，即开普、纳塔尔殖民地；两个布尔人共和国，即德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦。1899-1902年，英布战争以英国人艰难取胜告终。1910年，这四个政治实体合并为“南非联邦”，并成为英国自治领。
作为现今南非首都的三个城市中，开普敦位于海岸线和桌山之间，地理位置优越，历史上是英国开普殖民地的首都，在南非联邦成立后被作为了立法首都。而比勒陀利亚和布隆方丹，则分别是德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦的首都。由于当时新成立的南非联邦为平衡国内势力，保留了这三个政治实体的首府，按照“三权分立”的思路分别作为功能不同的首都。1961年南非独立（退出英联邦正式成立南非共和国）后，这三个首都也保留了下来。
非洲南美有不少双首都国家
其实除了南非，世界上还有不少国家拥有不止一个首都。
同样地处非洲的贝宁，也拥有不止一个首都。
历史上的贝宁曾经是法国的殖民地，1960年8月1日独立，成立达荷美共和国，1990年改国名为贝宁共和国。
贝宁拥有两个首都，分别是波多诺伏（Porto-Novo），是国民议会所在地，人口23.5万。另一个是科托努（Cotonou），是政府所在地，人口78万。在1960年贝宁脱离法国统治完全独立之前，这两个城市之间就已经存在权力划分。
无独有偶，地处南美的玻利维亚、智利以及地处非洲的斯威士兰、布隆迪等国家，同样是由于历史上的各种问题而选择设立两个首都。
当然，并非所有拥有多个首都的国家都是因为历史遗留问题。
比如西非国家科特迪瓦之所以选择“双首都”，主要是为了缓解原有首都阿比让的人口、交通、能源等压力，另择一地建设了新首都亚穆苏克罗。
1983年3月12日，科特迪瓦决定将首都迁往新首都，但至今政府机构和外交使团仍留在阿比让，2018年成立的参议院位于亚穆苏克罗。
科特迪瓦首都阿比让。IC供图
坦桑尼亚同样计划迁都，但尚未完全搬迁。原首都达累斯萨拉姆，迁都至多多马的计划正在进行中，目前外国驻坦桑尼亚使馆仍在达累斯萨拉姆，于是目前坦桑尼亚就有了两个首都。
“多首都”见证本国转型与发展
上述国家都已经给予了各个首都城市相应的法定地位，在制度设计上明确了多个首都的存在和城市功能。此外，其实还有许多未被官方承认的“第二首都”存在，虽然本国没有立法承认过多首都，但实际上境内存在着不止一个发挥着首都职能的城市。
最典型的代表就是荷兰。虽然荷兰拥有唯一的法定首都阿姆斯特丹，但中央政府和议会却都在另一个城市海牙。此外，荷兰王室和大部分外国使馆，包括大名鼎鼎的国际法庭也都在海牙，海牙也因此成为了荷兰不是首都的首都。
而中国邻国韩国，由于原有的首都首尔日渐不堪重负，韩国于2007年开始建设世宗特别自治市，用以承担部分首都职能，但其法律上地位低于首都首尔。
韩国世宗市，市政府前的广场被改造为冬季溜冰场供市民玩耍。IC供图
世宗市位于忠清南道的燕岐郡与公州市交界处，目前，韩国国务院总理室、财政部、国土交通部、教育部、环境部等42家中央行政机构和韩国开发研究院等15家国策研究机构均已迁往世宗市。
选择几个以及哪些城市作为首都，不是一道简单的选择题。背后的决策和思考都凝结着该国独特的历史与现实，更代表着这个国家独特的文化，多样化的选择也为这个世界带来了更多的可能。
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